Subappalto in fase esecutiva: come comunicarlo ad ANAC con le schede RSU1, ES1 e CS1
12 Novembre 2026
Quando l'appaltatore chiede di affidare a un subappaltatore una parte delle prestazioni, il RUP deve seguire tre adempimenti con scadenze diverse:
- la verifica dei requisiti del subappaltatore
- la decisione entro i termini previsti dall'art. 119 del D.Lgs. 36/2023
- la comunicazione degli eventi alla Banca Dati ANAC tramite PAD certificata
Tenere sotto controllo le scadenze è essenziale: la Stazione Appaltante ha ordinariamente trenta giorni per pronunciarsi sulla richiesta di subappalto, ma il termine si riduce a quindici giorni quando l'importo è inferiore al 2% delle prestazioni affidate oppure a 100.000 euro. Trascorso il termine applicabile senza risposta, l'autorizzazione si intende concessa.
Ad ANAC il subappalto si comunica con tre schede: la RSU1 per la richiesta, la ES1 per l'esito e la CS1 per la conclusione, che la Stazione Appaltante compila e invia dalla piattaforma in momenti diversi, spesso a distanza di mesi, mentre il RUP segue lavori, liquidazioni e modifiche contrattuali. Una scheda dimenticata o inviata fuori sequenza lascia sulla BDNCP una posizione che non corrisponde allo stato reale dell'esecuzione.
Questa guida alle schede di subappalto nasce dall'esperienza dei consulenti DigitalPA dell'area appalti ed e-Procurement, che affiancano le Stazioni Appaltanti su ogni aspetto degli obblighi informativi. Vediamo insieme come utilizzare correttamente le schede RSU1, ES1 e CS1, e quali sono i dubbi più frequenti.
Il percorso del subappalto sulla PAD certificata: chi chiede, chi decide, chi comunica ad ANAC
In gara.
L'operatore economico indica nell'offerta le prestazioni che intende subappaltare. È una delle condizioni previste dall'art. 119 del Codice per poter autorizzare il subappalto in seguito.
La richiesta. RSU1
In fase esecutiva l'appaltatore chiede l'autorizzazione alla Stazione Appaltante, attraverso la piattaforma, e trasmette il contratto di subappalto almeno venti giorni prima dell'inizio delle prestazioni, insieme alla dichiarazione del subappaltatore sull'assenza di cause di esclusione e sul possesso dei requisiti. Con la RSU1 la Stazione Appaltante comunica ad ANAC la richiesta, a partire dal codice fiscale del subappaltatore.
La decisione. ES1
La Stazione Appaltante verifica la dichiarazione del subappaltatore attraverso la BDNCP e autorizza entro trenta giorni dalla richiesta, prorogabili una sola volta per giustificati motivi. Il termine è ridotto a quindici giorni per i subappalti di importo inferiore al 2% delle prestazioni affidate o a 100.000 euro. Trascorso il termine applicabile senza risposta, l'autorizzazione si intende concessa: la scadenza va quindi tenuta sotto controllo fin dal giorno in cui l'istanza arriva. L'esito, positivo o negativo, si comunica con la ES1.
La conclusione. CS1
Quando il subappalto termina, o si interrompe prima del previsto, la Stazione Appaltante lo comunica con la CS1, indicando quanto è stato effettivamente liquidato al subappaltatore.
In sintesi, le tre schede e i dati che richiedono:
| Scheda | Momento | Dati principali |
|---|---|---|
| RSU1 | Richiesta di subappalto | Codice fiscale dell'aggiudicatario, importo presunto, impresa estera (sì/no), codice fiscale del subappaltatore |
| ES1 | Esito della richiesta | ID scheda, data di autorizzazione oppure motivo del mancato subappalto |
| CS1 | Conclusione del subappalto | ID scheda, importo effettivo, data di ultimazione, motivo della mancata esecuzione (solo in caso di interruzione) |
La RSU1 apre il percorso e richiede quattro informazioni principali:
- il codice fiscale dell'aggiudicatario, cioè l'impresa che subappalta
- l'importo presunto, che è il valore stimato del subappalto
- il codice fiscale del subappaltatore
- l'indicazione se si tratta di un'impresa estera
Quest'ultimo campo riguarda il subappaltatore ed è quindi da valutare sul soggetto di cui si è appena inserito il codice fiscale.
L'importo della RSU1 è presunto per definizione: il dato definitivo arriverà con la CS1, che richiede quanto è stato effettivamente liquidato al subappaltatore. Conviene quindi trattare la cifra della RSU1 come una stima condivisa con l'appaltatore, da allineare in seguito ai pagamenti reali.
Come ogni scheda di fase esecutiva, anche la RSU1 si colloca in una sequenza stabilita dall'Orchestratore. Quando l'istanza arriva prima dell'avvio formale dei lavori, vale la pena controllare in anticipo quali schede devono risultare già inviate, per non ricostruire l'ordine a posteriori.
La ES1 comunica ad ANAC come si è conclusa la richiesta. Si collega alla RSU1 tramite l'ID scheda e prevede due strade: se il subappalto è autorizzato si indica la data di autorizzazione, se non lo è si indica il motivo del mancato subappalto. Anche il diniego trova quindi posto nella scheda, con la relativa motivazione.
Prima di aprire la ES1 conviene avere a portata di mano la data dell'autorizzazione o la ragione del diniego, così la scheda si compila in un solo passaggio.
La CS1 chiude il ciclo del subappalto. Anche questa scheda si aggancia alla RSU1 tramite l'ID scheda e richiede l'importo effettivo, cioè la somma liquidata al subappaltatore, e la data di ultimazione del subappalto. Il motivo della mancata esecuzione va indicato solo se il subappalto si interrompe prima della sua naturale conclusione.
La data di ultimazione è un dato proprio del subappalto e può essere diversa da quella del contratto principale: la CS1 va quindi messa in agenda in funzione delle lavorazioni del subappaltatore.
Schede subappalto e adempimenti ANAC: le domande più frequenti dei RUP
La scheda RSU1 deve essere inviata prima o dopo la I1 di avvio dell'esecuzione?
La scheda RSU1 deve essere inviata dopo la scheda SC1 (Sottoscrizione del contratto). Non occorre attendere l'invio della scheda I1 (Avvio dell'esecuzione), ma l'Orchestratore la prevede come scheda successiva sia dopo la SC1 che dopo la I1.
Per inviare la RSU1 serve l'eDGUE Request o la response del subappaltatore?
Per la trasmissione della scheda RSU1, l'Orchestratore ANAC richiede la generazione e pubblicazione dell'eDGUE Request (modello di richiesta). Questo requisito tecnico si applica anche nei casi in cui la normativa non prevede ordinariamente la presentazione del DGUE, come negli affidamenti diretti di importo inferiore a 40.000 euro.
Se aumenta l'importo del subappalto, occorre inviare una nuova RSU1?
Un incremento dell'importo del subappalto può richiedere un'autorizzazione integrativa da parte della Stazione Appaltante. Occorre quindi distinguere gli eventuali adempimenti autorizzativi dalla comunicazione ad ANAC: la scheda CS1 prevede l'indicazione dell'importo effettivo a consuntivo, ma questo dato non sostituisce le autorizzazioni eventualmente necessarie.
Tre controlli da fare sull'Orchestratore ANAC prima di inviare una scheda
L'Orchestratore è un file Excel messo a disposizione da ANAC che indica, per ogni tipo di procedura e di evento, quale scheda inviare, con quali caratteristiche e in quale ordine. Per le schede del subappalto, come per le altre di fase esecutiva, tre aspetti fanno la differenza.
La colonna «schedaSuccessiva».
Indica quali schede possono seguire quella appena inviata. Le schede di fase esecutiva non si compilano in qualsiasi momento: dopo ciascuna se ne può svolgere solo una tra quelle previste nella colonna. Quando ne compaiono più di una, sono alternative tra cui scegliere in base al caso concreto, e la stessa scheda può comparire dopo eventi diversi, come l'avvio dell'esecuzione, una modifica contrattuale o una liquidazione. Un esempio di ordine obbligato è la sequenza SC1, I1, SA1: secondo le indicazioni di ANAC la SA1 non si invia prima della I1, e la I1 non prima della SC1. La SC1 genera inoltre l'«id contratto», campo obbligatorio in molte schede successive.
La colonna «includeESPD».
Dice se il DGUE è un dato obbligatorio della scheda. Con «SI» il DGUE in formato elettronico va generato prima della creazione della scheda. Con «SI,NO» l'obbligo dipende dal caso, in base all'importo e al riferimento normativo, e la Stazione Appaltante può comunque adottarlo per ragioni di standardizzazione e uniformità.
Orchestratore: versione aggiornata.
Dal gennaio 2024 l'Orchestratore è stato aggiornato più volte, in linea con l'evoluzione dei sistemi nazionali di interoperabilità. Tali aggiornamenti hanno nel tempo corretto criticità, modificato le caratteristiche di schede già note e introdotto schede nuove. Nelle versioni più recenti, ad esempio, la SA1 ha ottenuto come schede successive la SQ1 e la RI1, e la CO1 la SC1. Lavorare con una versione superata espone al rischio di compilare seguendo indicazioni non più valide.
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