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Schede ANAC post-aggiudicazione: vademecum per la gestione della fase esecutiva dei contratti pubblici

Anche nella fase di esecuzione contrattuale, l’ultima delle fasi di cui si compone il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici secondo il dettato dell’art. 21 del D.Lgs. 36/2023 - programmazione, progettazione, pubblicazione, affidamento ed esecuzione - vige l’obbligo di assolvere gli obblighi di comunicazione che alimentano le banche dati pubbliche gestite da ANAC tramite piattaforme di e-procurement certificate, con la compilazione delle apposite schede previste per questa fase.

L’elenco e la cronologia delle schede da trasmettere alla PCP per la fase esecutiva sono consultabili, come per le precedenti quattro fasi, all’interno dell’Orchestratore ANAC.

È obbligatorio per il RUP e i delegati di fase compilare tutte le schede di esecuzione? Quali sono le indicazioni normative sulle tempistiche di invio dei dati? E come comportarsi con gli affidamenti diretti sotto i 5.000 euro di importo? Analizziamo di seguito i principali dubbi operativi emersi dal dialogo con Enti e Società pubbliche, con l’aiuto di esempi per gestire al meglio gli adempimenti ANAC attraverso la suite certificata AgID Acquisti Telematici.

Quali sono le schede per la gestione della fase esecutiva?

Obblighi e tempistiche di invio delle schede ANAC

L’assolvimento degli obblighi di comunicazione dei dati sui contratti pubblici, attuato attraverso la compilazione e trasmissione delle schede alla banca dati ANAC, è un adempimento normativo richiesto anche nella fase esecutiva, qualunque sia l’importo della procedura. Tuttavia, non è necessario compilare subito tutte le schede: diventa obbligatorio farlo nel momento in cui un determinato evento si verifica nel corso dell’esecuzione contrattuale.

Ad esempio, un contratto per la fornitura di beni senza particolari intoppi potrebbe risolversi esclusivamente con l’invio della scheda di stipula, di conclusione e di liquidazione, mentre procedure di gara più complesse potrebbero richiedere schede di sospensione e ripresa dell’esecuzione, schede di subappalto o schede di modifica contrattuale.

Consultando l’Orchestratore, si noterà infatti che ogni scheda apre scenari e possibilità differenti: alcune, come la scheda di stipula SC1, permettono di comunicare successivamente ad ANAC tutti gli eventi contrattuali menzionati, mentre le schede CO1 e CO2 di conclusione precludono tali comunicazioni.

Sta al RUP valutare con attenzione qual è il percorso digitale più corretto in base alle caratteristiche del contratto da eseguire, tenendo conto degli eventi che si sono verificati nel corso dell’esecuzione, che ANAC richiede di comunicare tramite scheda. Il Responsabile Unico di Progetto deve infatti verificare che i dati inviati siano esaustivi e corretti, oltre che inviati tempestivamente, ovvero non appena li si ha a disposizione (entro un tempo ragionevole).

Schede di esecuzione ANAC per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 5.000€

Per gli affidamenti diretti sotto i 5.000€ (scheda AD5), è richiesta la scheda di conclusione CO2.

Dati obbligatori: data inizio esecuzione, data fine esecuzione, importo somme liquidate iva esclusa, ID contratto.

Schede di esecuzione ANAC per gli affidamenti diretti superiori a 5.000€

Per gli affidamenti diretti tra 5.000€ e 140.000€, sono necessarie almeno due schede: la SC1 per la sottoscrizione del contratto e la CO1 per la conclusione.

Dati obbligatori SC1: codice AUSA, ID partecipante, CIG, data decorrenza, data scadenza e importo cauzione. Data stipula e data esecutività sono facoltativi.

Dati obbligatori CO1: ID contratto (gli altri dati sono facoltativi).

Qualificazione delle S.A. per l’esecuzione a partire da gennaio 2025

A partire dal 1° gennaio 2025, le S.A. qualificate per la progettazione e l’affidamento di lavori, servizi e forniture non saranno più qualificate in automatico per l’esecuzione dei contratti di qualunque importo. Se intendono eseguire contratti di importo superiore al proprio livello di qualifica, dovranno soddisfare i requisiti previsti nell’art. 8, co. 2, Allegato II.4, D.Lgs. 36/2023:

• rispetto dei tempi previsti per i pagamenti di imprese e fornitori
• assolvimento degli obblighi di comunicazione dei dati sui contratti pubblici che alimentano le banche dati detenute o gestite dall’ANAC
• assolvimento degli obblighi di cui agli articoli 1 e 2 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229

Per poter eseguire i contratti, le S.A. non qualificate dovranno invece dimostrare di possedere i requisiti all’art. 8, co. 4.

Scheda ANN: in quali casi si può utilizzare la scheda di annullamento affidamento?

L'Orchestratore prevede la scheda ANN per comunicare l'annullamento dell'affidamento, utilizzabile tuttavia soltanto in casi limitati: ad esempio dopo una scheda AD4 o AD5, ma non dopo una AD3.

 Si applica anche ad alcune casistiche particolari, come i contratti esclusi e gli appalti soggetti a sola tracciabilità. Non è invece applicabile alla procedura negoziata (P7_2), per la quale resta disponibile la scheda NAG per la mancata aggiudicazione.

La scheda ANN può essere trasmessa anche a seguito di una rettifica con scheda CM1 o CM2.

La scheda CO1 “potenziata” per l’annullamento in autotutela

La scheda CO1, normalmente utilizzata per comunicare la conclusione di qualsiasi procedura di affidamento di importo superiore ai 5.000€, permette di inviare alla BDNCP anche le cause di interruzione anticipata.

Con l'aggiornamento della scheda, è stata introdotta la nuova voce "Annullata in autotutela per errore amministrativo" nella tipologica “causaInterruzioneAnticipata”.

La modifica colma un vuoto che causava difficoltà alle Stazioni Appaltanti: fino ad oggi, salvo i pochi casi coperti dalla scheda ANN, non era disponibile una voce dedicata per annullare una procedura a causa di un errore materiale o amministrativo. Il RUP era quindi privo di uno strumento specifico per gestire situazioni come ad esempio un importo a base d’asta errato o un CPV non coerente con l'oggetto dell'appalto.

Rettifiche con le schede CM1 e CM2: il chiarimento di ANAC

L’Orchestratore prevede due schede di rettifica, la CM1 per le procedure sopra i 5.000€ e la CM2 per le procedure sotto i 5.000€.

Un quesito posto ad ANAC ha chiarito due aspetti importanti:

 Il loro utilizzo è consentito soltanto nei casi in cui non è previsto l’avviso di rettifica (è quindi compatibile ad esempio con la scheda AD4, ma non con la AD3, che prevede avvisi)

  Possono essere utilizzate solo una volta prima della trasmissione della scheda successiva

Nuove schede ABI e CBI: acquisto di beni e servizi infungibili da operatori economici esteri

L'art. 76, co. 2, lett. b del Codice consente l'acquisto diretto di beni e servizi infungibili, e cioè non sostituibili con alternative equivalenti, da un unico operatore economico.

Con il comunicato del 30 luglio 2025, ANAC ha introdotto due schede dedicate ai casi in cui questo operatore è estero e l'acquisto avviene tramite MEPA o altra PAD certificata: la scheda ABI per l'affidamento e la CBI come scheda di conclusione.

Scheda ID: integrazione dati ammessa anche nella fase di esecuzione del contratto

Nel caso durante la procedura si renda necessaria l’integrazione di ulteriori dati, ANAC ha previsto la scheda ID, che può essere trasmessa in qualunque momento dopo la pubblicazione, e non prevede l’invio di un nuovo avviso.

La scheda consente di modificare la lista dei CUP associati alla procedura, evitando blocchi, problemi in fase di rendicontazione e la necessità di rettificare l'avviso.